Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности бюджетной организации

Попробуем понять в чем отличие программы энергосбережения для бюджетной организации от муниципальной программы энергосбережения и от программы энергосбережения для организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности.

1) Программа энергосбережения для бюджетной организации. Это программа для государственных или муниципальных организаций по типу детского сада, школы, больницы, клуба или прочих учреждений с участием государства. При этом бюджетная организация НЕ осуществляет регулируемые виды деятельности, например не осуществляет теплоснабжение или водоснабжение ближайших к школе жилых домов от своей котельной. Другими словами такая организация не утверждает тариф на свои услуги. Регулируется Приложением 1 приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 30 июня 2014 г. №398 «Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности …».

2) Программа энергосбережения для организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности. Это программа для любой организации, которая занимается теплоснабжением, водоснабжением, водоотведением, электроснабжением, вывозом ТКО и пр. При этом организация может быть как коммерческой, так и с участием государства. Регулируется Приложением 2 приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 30 июня 2014 г. №398 «Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности …».

3) Муниципальная программа энергосбережения. Это программа для муниципального образования, сельского поселения, городского округа или муниципального района в целом. Обычно разрабатывается Администрациями муниципальных образований. Регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2021 №161 «Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам…».

В соответствии со статьей 25 Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности…» программы энергосбережения должны иметь ВСЕ организации с участием государства или муниципального образования, например школы, детские сады, клубы, больницы При этом одно юридическое лицо – одна программа, которая включает в себя все объекты, которые находятся у бюджетной организации и ее филиалов в эксплуатации.

Обязательность программы не зависит от наличия или отсутствия площади в оперативном управлении, другими словами не важно, эксплуатируете вы здание целиком или занимаете только одно помещение в нем, программа у Вас должна быть в соответствии с 25 статьей ФЗ-261. Также не имеет значение тип ведения площадями: безвозмездное пользование, аренда, оперативное управление. Да, мы тоже зачастую не понимаем, зачем программа энергосбережения организациям, которые арендуют помещения в здании, не имея возможности управлять потреблением или вносить конструктивные изменения, однако на текущий момент исключений в Законе нет. Можем рекомендовать обратиться за дополнительной консультацией в Ваш контролирующих орган, обычно это Ростехнадзор.

В соответствии с приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30 июня 2014 г. №398 «Об утверждении требований к форме программ…» программы разрабатываются на срок от 3 до 5 лет, однако так как целевые уровни снижения энергопотребления в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 15 июля 2020 года № 425 «Об утверждении методических рекомендаций…» разрабатываются на 3 года, то юридически верно разрабатывать и программу энергосбережения на 3 года.

В соответствии с приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30 июня 2014 г. №398 «Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности …» программа состоит из:

• паспорта программы;
• целевых уровней энергопотребления;
• мероприятий по энергосбережению;
• отчетности по реализации программы.

Основной задачей программы энергосбережения является идентификация и расчет экономии потребления энергетических ресурсов от реализации энергосберегающих мероприятий в соответствии с установленным целевым уровнем снижения. Более простыми словами: государство устанавливает бюджетным организациям уровень снижения потребления, а программа должна показать, как в конкретной организации этот целевой уровень потребления будет достигнут.

Энергетический паспорт – это документ, разрабатываемый на базе проведения энергетического обследования систем ресурсоснабжения, в соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении…», энергетическое обследование проводится в добровольном порядке, поэтому на текущий момент энергетический паспорт бюджетной организации является добровольным, то есть законом и проверяющими органами требоваться не может.

Программа энергосбережения – это документ, определяющий перечень мероприятий по энергосбережению и способ достижения целевых уровней энергопотребления, нужный в соответствии со статьей 25 Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении…» (нужна по Закону), энергетический паспорт – это документ, разрабатываемый на базе проведения энергетического обследования систем ресурсоснабжения, в соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении…» (не обязателен по Закону).

Да, мы понимаем, что в некоторых случаях это выглядит бессмысленно, однако задумка данного требования законодательства в том, чтобы повысить уровень энергетической эффективности в среднем по всем бюджетным организациям по стране. Тем более, если у Вас действительно высокий уровень энергетической эффективности, целевой уровень это покажет, и Вам не нужно будет ничего снижать в обязательном порядке!

Для оказания подобных услуг никаких дополнительных разрешений не требуется, Вы самостоятельно можете разработать программу и заполнить энергетическую декларацию. Сертификация предполагает подтверждение независимым органом соответствия услуг государственным стандартам. Государственный стандарт разработки подобных услуг в России отсутствует. Лицензирование вида работ и услуг предполагает наличие подобной информации в Федеральном законе от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Данные виды деятельности также отсутствуют в 99-ФЗ. Саморегулируемые организации в подобных видах деятельности законом не предусмотрены. Обратите внимание, что членство в СРО энергоаудиторов необходимо только для проведения энергетического аудита, для оказания услуги разработки программы энергосбережения или заполнения энергетической декларации СРО не требуется. Если кто-то пытается убедить Вас в обратном, возможно, это попытка получить неконкурентное преимущество или «запугать» Вас, будьте бдительны. При этом сообщаем, что у нас есть лицензия на право осуществления деятельности по проведению энергетического обследования: Свидетельство № 0221-667223126967-01022022-Э0150, выдано саморегулируемой организацией некоммерческое партнерство «Межрегиональный альянс энергоаудиторов» № СРО-Э-150.

Требования к программам устанавливаются в соответствии с приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30 июня 2014 г. №398 «Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности …».

Целевые уровни снижения энергопотребления – это значения потребления, которые государство устанавливает бюджетным организациям: школам, детским садам, клубам, учреждениям здравоохранения и оборазования и т.д. Они определяются Вашим распорядителем бюджетных средств (управлением, департаментом или министерством) в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 15 июля 2020 года № 425 «Об утверждении методических рекомендаций по определению целевого уровня снижения потребления государственными (муниципальными) учреждениями суммарного объема потребляемых ими энергетических ресурсов и воды.

Целевые уровни рассчитываются для каждого объекта в соответствии с автоматизированной расчетной формой для определения целевого уровня снижения государственными (муниципальными) учреждениями суммарного объема потребляемых ими энергетических ресурсов в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 15 июля 2020 года № 425 «Об утверждении методических рекомендаций…».

Напишите, рассчитаем целевой уровень за Вас! →

Мероприятия рассчитываются исходя из следующих аспектов:

1. Реализуемость: необходимо рекомендовать доступные мероприятия в соответствии с возможностями бюджетной организации и местного бюджета;
2. Достижимость: мероприятия должны обеспечивать достижение целевых уровней, однако не экономить с избытком;
3. Комплексность: мероприятия должны быть взаимно увязанными.

Отсутствие программы в ходе проверки ведет к нарушению требований ФЗ № 261 «Об энергосбережении…», и, соответственно, к применению статьи 9.16, подпункта 10 КоАП РФ: «несоблюдение требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30000 до 50000 рублей; на юридических лиц – от 50000 тысяч до 100000 рублей».

Энергетическая декларация – это декларация (документ или файл) о потреблении энергетических ресурсов бюджетной организацией. В соответствии со статьей 16 ФЗ №261 «Об энергосбережении» органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения обязаны ежегодно представлять в федеральный орган исполнительной власти декларации о потреблении энергетических ресурсов.

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 28.10.2019 N 707 «Об утверждении Порядка представления декларации о потреблении энергетических ресурсов» Декларация, созданная в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного им лица) и размещается в государственной информационной системе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (ГИС «Энергоэффективность»).

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 28.10.2019 N 707 «Об утверждении Порядка представления декларации о потреблении энергетических ресурсов» Декларация, размещается в ГИС «Энергоэффективность» не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Основные обучающие материалы по заполнению энергетической декларации находятся в разделе с обучающими видео ГИС «Энергоэффективность». Мы готовы бесплатно заполнить за Вас энергетическую декларацию и модуль «Программа энергосбережения» в случае сотрудничества по вопросу разработки программы энергосбережения.

Непредставление Декларации, представление декларации с нарушением требований, представление декларации с несоблюдением требований к форме декларации влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 8 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Базовая стоимость услуги по занесению энергетической декларации и модуля «Программа энергосбережения» в ГИС «Энергоэффективность» для организации, эксплуатирующей до 3-х объектов составляет 5 000 рублей. В случае большего количества объектов стоимость возрастает незначительно.