Программа энергосбережения бюджетной организации: требования, сроки, штрафы и ГИС

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 28.10.2019 N 707 «Об утверждении Порядка представления декларации о потреблении энергетических ресурсов» Декларация, созданная в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного им лица) и размещается в государственной информационной системе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (ГИС «Энергоэффективность»).

Энергетическая декларация – это декларация (документ или файл) о потреблении энергетических ресурсов бюджетной организацией. В соответствии со статьей 16 ФЗ №261 «Об энергосбережении» органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения обязаны ежегодно представлять в федеральный орган исполнительной власти декларации о потреблении энергетических ресурсов.

Программа энергосбережения – это документ, определяющий перечень мероприятий по энергосбережению и способ достижения целевых уровней энергопотребления, нужный в соответствии со статьей 25 Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении…» (нужна по Закону), энергетический паспорт – это документ, разрабатываемый на базе проведения энергетического обследования систем ресурсоснабжения, в соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении…» (не обязателен по Закону).

Энергетический паспорт – это документ, разрабатываемый на базе проведения энергетического обследования систем ресурсоснабжения, в соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении…», энергетическое обследование проводится в добровольном порядке, поэтому на текущий момент энергетический паспорт бюджетной организации является добровольным, то есть законом и проверяющими органами требоваться не может.

Основной задачей программы энергосбережения является определение целевых уровней снижения потребления энергетических ресурсов организации и расчет натуральной экономии при реализации энергосберегающих мероприятий. Простыми словами: государство устанавливает бюджетным организациям сколько нужно экономить, а программа должна показать, как в конкретной организации этот целевой уровень будет достигнут.

Для бюджетного учреждения срок программы следует увязать с периодом целевых уровней снижения потребления и требованиями учредителя. Постановление Правительства РФ № 1289 и методика Минэкономразвития России № 425 предусматривают трёхлетние периоды целевых уровней. Поэтому программу целесообразно готовить на соответствующие три года. Приказ Минэнерго России № 398 определяет форму программы и отчётности: срок программы и период целевых уровней не следует смешивать.

Обязательность программы не зависит от наличия или отсутствия площади в оперативном управлении, другими словами не важно, эксплуатируете вы здание целиком или занимаете только одно помещение в нем, программа у Вас должна быть в соответствии с 25 статьей ФЗ-261. Также не имеет значение тип ведения площадями: безвозмездное пользование, аренда, оперативное управление. Да, мы тоже не всегда понимаем, зачем программа энергосбережения организациям, которые арендуют помещения в здании, не имея возможности управлять потреблением или вносить конструктивные изменения, однако на текущий момент исключений в Законе нет. Можем рекомендовать обратиться за дополнительной консультацией в Ваш контролирующий орган, обычно это Ростехнадзор или Прокуратура.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности…» программы энергосбережения должны иметь все организации с участием государства или муниципального образования, например школы, детские сады, клубы, больницы При этом у одного юридического лица – одна программа, которая включает в себя все объекты, которые находятся у бюджетной организации и ее филиалов в эксплуатации.

1) Программа энергосбережения для бюджетной организации - это программа для государственных или муниципальных организаций по типу детского сада, школы, больницы, клуба или прочих учреждений с участием государства. При этом бюджетная организация НЕ осуществляет регулируемые виды деятельности, например не осуществляет теплоснабжение или водоснабжение ближайших к школе жилых домов от своей котельной. Другими словами такая организация не утверждает тариф на свои услуги. Правила подготовки программы энергосбережения и энергетической эффективности регулируются Приложением 1 приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 30 июня 2014 г. №398 «Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности …».

2) Программа энергосбережения для организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности - это программа для организаций, которые осуществляют регулируемые виды деятельности: теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, вывоз ТКО и пр. При этом организация может быть как коммерческой, так и с участием государства. Регулируется Приложением 2 приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 30 июня 2014 г. №398 «Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности …».

3) Муниципальная программа энергосбережения - это программа для муниципального образования, сельского поселения, городского округа или муниципального района в целом. Обычно разрабатывается Администрациями муниципальных образований. Регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2021 №161 «Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам…».

Непредоставление Декларации, представление декларации с нарушением требований, представление декларации с несоблюдением требований к форме декларации влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 8 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 28.10.2019 N 707 «Об утверждении Порядка представления декларации о потреблении энергетических ресурсов» Декларация, размещается в ГИС «Энергоэффективность» не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

2021–2023 годы — первый трёхлетний период целевых уровней по методике № 425; далее следуют 2024–2026, 2027–2029 и т. д. Его нужно отличать от базового года для сравнения: для первого периода это 2019 год, для последующих — год перед очередным трёхлетием (раздел 5 методики). Период программы увязывают с установленными учреждению целевыми уровнями.

Отсутствие программы в ходе проверки ведет к нарушению требований ФЗ № 261 «Об энергосбережении…», и, соответственно, к применению статьи 9.16, подпункта 10 КоАП РФ: «несоблюдение требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30000 до 50000 рублей; на юридических лиц – от 50000 до 100000 рублей».

Да, подготвка программы энергосбережения для бюджетных организаций является обязательным требованием ст. 25 Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении».