Программа энергосбережения бюджетной организации

Программы энергосбережения бывают трех видов:

1) Программа энергосбережения для бюджетной организации. Это программа для государственных или муниципальных организаций по типу детского сада, школы, больницы, клуба или прочих учреждений с участием государства. При этом бюджетная организация НЕ осуществляет регулируемые виды деятельности, например не осуществляет теплоснабжение или водоснабжение ближайших к школе жилых домов от своей котельной. Другими словами такая организация не утверждает тариф на свои услуги. Правила разработки программы энергосбережения и энергетической эффективности регулируются Приложением 1 приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 30 июня 2014 г. №398 «Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности …».

2) Программа энергосбережения для организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности. Это программа для организаций, которые осуществляют регулируемые виды деятельности: теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, вывоз ТКО и пр. При этом организация может быть как коммерческой, так и с участием государства. Регулируется Приложением 2 приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 30 июня 2014 г. №398 «Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности …».

3) Муниципальная программа энергосбережения. Это программа для муниципального образования, сельского поселения, городского округа или муниципального района в целом. Обычно разрабатывается Администрациями муниципальных образований. Регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2021 №161 «Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам…».

В соответствии со статьей 25 Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности…» программы энергосбережения должны иметь ВСЕ организации с участием государства или муниципального образования, например школы, детские сады, клубы, больницы При этом у одного юридического лица – одна программа, которая включает в себя все объекты, которые находятся у бюджетной организации и ее филиалов в эксплуатации.

Обязательность программы не зависит от наличия или отсутствия площади в оперативном управлении, другими словами не важно, эксплуатируете вы здание целиком или занимаете только одно помещение в нем, программа у Вас должна быть в соответствии с 25 статьей ФЗ-261. Также не имеет значение тип ведения площадями: безвозмездное пользование, аренда, оперативное управление. Да, мы тоже не всегда понимаем, зачем программа энергосбережения организациям, которые арендуют помещения в здании, не имея возможности управлять потреблением или вносить конструктивные изменения, однако на текущий момент исключений в Законе нет. Можем рекомендовать обратиться за дополнительной консультацией в Ваш контролирующий орган, обычно это Ростехнадзор или Прокуратура.

В соответствии с приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30 июня 2014 г. №398 «Об утверждении требований к форме программ…» программы эффективности энергосбережения разрабатываются на срок от 3 до 5 лет, однако так как целевые уровни снижения энергопотребления в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 15 июля 2020 года № 425 «Об утверждении методических рекомендаций…» разрабатываются на 3 года, то юридически верно разрабатывать и программу энергосбережения на 3 года.

В соответствии с приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30 июня 2014 г. №398 «Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности …» программа состоит из:

• паспорта программы;
• целевых уровней энергопотребления;
• мероприятий по энергосбережению;
• отчетности по реализации программы.

Основной задачей программы энергосбережения является определение целевых уровней снижения потребления энергетических ресурсов организации и расчет натуральной экономии при реализации энергосберегающих мероприятий. Простыми словами: государство устанавливает бюджетным организациям сколько нужно экономить, а программа должна показать, как в конкретной организации этот целевой уровень будет достигнут.

Энергетический паспорт – это документ, разрабатываемый на базе проведения энергетического обследования систем ресурсоснабжения, в соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении…», энергетическое обследование проводится в добровольном порядке, поэтому на текущий момент энергетический паспорт бюджетной организации является добровольным, то есть законом и проверяющими органами требоваться не может.

Программа энергосбережения – это документ, определяющий перечень мероприятий по энергосбережению и способ достижения целевых уровней энергопотребления, нужный в соответствии со статьей 25 Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении…» (нужна по Закону), энергетический паспорт – это документ, разрабатываемый на базе проведения энергетического обследования систем ресурсоснабжения, в соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении…» (не обязателен по Закону).

Энергетическая декларация – это декларация (документ или файл) о потреблении энергетических ресурсов бюджетной организацией. В соответствии со статьей 16 ФЗ №261 «Об энергосбережении» органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения обязаны ежегодно представлять в федеральный орган исполнительной власти декларации о потреблении энергетических ресурсов.

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 28.10.2019 N 707 «Об утверждении Порядка представления декларации о потреблении энергетических ресурсов» Декларация, созданная в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного им лица) и размещается в государственной информационной системе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (ГИС «Энергоэффективность»).

Да, разработка программы энергосбережения для бюджетных орагнизаций является обязателным к исполнению требованием ст. 25 Федерального закона № 261-ФЗ "Об энергосбрежении"

Отсутствие программы в ходе проверки ведет к нарушению требований ФЗ № 261 «Об энергосбережении…», и, соответственно, к применению статьи 9.16, подпункта 10 КоАП РФ: «несоблюдение требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30000 до 50000 рублей; на юридических лиц – от 50000 до 100000 рублей».

Программы энергосбреежения в соответсвии с Приказом Минэнерго об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения РФ от 30.06.2014 N 398 разрабатываются на 3х летний период. При этом базовым периодом в соовтетсвии с нормативным законодательством является период 2021-2023 гг.

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 28.10.2019 N 707 «Об утверждении Порядка представления декларации о потреблении энергетических ресурсов» Декларация, размещается в ГИС «Энергоэффективность» не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Непредставление Декларации, представление декларации с нарушением требований, представление декларации с несоблюдением требований к форме декларации влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 8 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Базовая стоимость услуги по занесению энергетической декларации и модуля «Программа энергосбережения» в ГИС «Энергоэффективность» для организации, эксплуатирующей до 3-х объектов составляет 7 000 рублей. В случае большего количества объектов стоимость возрастает незначительно.

Целевые уровни снижения энергопотребления – это значения потребления, которые государство устанавливает бюджетным организациям: школам, детским садам, клубам, учреждениям здравоохранения и образования и т.д. Они определяются Вашим распорядителем бюджетных средств (управлением, департаментом или министерством) в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 15 июля 2020 года № 425 «Об утверждении методических рекомендаций по определению целевого уровня снижения потребления государственными (муниципальными) учреждениями суммарного объема потребляемых ими энергетических ресурсов и воды».

Целевые уровни рассчитываются для каждого объекта организации в соответствии с методикой, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 15 июля 2020 года № 425 «Об утверждении методических рекомендаций…».

Напишите, рассчитаем целевой уровень за Вас! →

Мероприятия рассчитываются исходя из следующих аспектов:

1. Реализуемость: необходимо рекомендовать доступные мероприятия в соответствии с возможностями бюджетной организации и местного бюджета;
2. Достижимость: мероприятия должны обеспечивать достижение целевых уровней, однако не экономить с избытком;
3. Комплексность: мероприятия должны быть взаимно увязанными.

Основные обучающие материалы по заполнению энергетической декларации находятся в разделе с обучающими видео ГИС «Энергоэффективность». Мы готовы бесплатно заполнить за Вас энергетическую декларацию и модуль «Программа энергосбережения» в случае сотрудничества по вопросу разработки программы энергосбережения.

Да, мы понимаем, что в некоторых случаях это выглядит бессмысленно, однако задумка данного требования законодательства в том, чтобы повысить уровень энергетической эффективности в среднем по всем бюджетным организациям по стране. Если у Вас действительно высокий уровень энергетической эффективности, расчет целевых уровней снижения энергопотребления это покажет, и обязательство по реализации энергосберегающих мероприятий не нужно будет исполнять.

Для оказания подобных услуг никаких дополнительных разрешений не требуется, Вы самостоятельно можете разработать программу и заполнить энергетическую декларацию. Сертификация предполагает подтверждение независимым органом соответствия услуг государственным стандартам. Государственный стандарт разработки подобных услуг в России отсутствует. Лицензирование вида работ и услуг предполагает наличие подобной информации в Федеральном законе от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Данные виды деятельности также отсутствуют в 99-ФЗ. Саморегулируемые организации в подобных видах деятельности законом не предусмотрены. Обратите внимание, что членство в СРО энергоаудиторов необходимо только для проведения энергетического аудита, для оказания услуги разработки программы энергосбережения или заполнения энергетической декларации СРО не требуется. Если кто-то пытается убедить Вас в обратном, возможно, это попытка получить неконкурентное преимущество или «запугать» Вас, будьте бдительны. При этом сообщаем, что у нас есть лицензия на право осуществления деятельности по проведению энергетического обследования: Свидетельство № 0221-667223126967-01022022-Э0150, выдано саморегулируемой организацией некоммерческое партнерство «Межрегиональный альянс энергоаудиторов» № СРО-Э-150.

Требования к программам энергосбережение энергетическая эффективность устанавливаются в соответствии с приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30 июня 2014 г. №398 «Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности …».